教師節：阿根廷教師的薪資與最高支付的省份

教師節將於9月11日到來，這段時間阿根廷的教育系統面臨著嚴重的衝突，各省的學校罷工以及國立大學的抗議行動。在這樣的背景下，有必要重建阿根廷教師薪資的現狀：今天小學和中學教師的薪水是多少，大學教授的薪水又是多少，面對通脹購買力的侵蝕，以及各省之間存在的差異。

薪資爭議發生在哈維爾·米萊政府對教育資金進行調整的同時。在大學中，圍繞大學資金法的衝突加劇，其實施僅能部分恢復薪資的下降，而在省立學校中，國家資助的撤回使各省承擔了更大的責任。此外，預算削減和像**全國教師激勵基金（FONID）**這樣的工具的中斷也加劇了問題。

數據顯示了惡化的程度。根據CTERA，全國教育工作者的主要工會，自2015年以來，教師薪資的實際損失接近30%，而對於一名擁有10年教學經驗的教師來說，自2023年9月以來，其購買力下降了近30%。

在國立大學中，自該年11月以來的實際損失達到22.2%，即使在與大學資金法相關的部分恢復之後。同時，各省之間的薪資差距超過每月150萬比索，這一差異反映了各省財政賬目對薪資的日益影響。

教師薪資：一名教師損失了多少，米萊的調整如何影響了他們

根據CTERA的報告，這一倒退使教師薪資降至過去三十年來的最低水平，若要恢復到2015年6月的購買力，實際上需要42%的恢復。

自2023年下半年以來，惡化情況加速。對於一名擁有10年教學經驗的初級小學教師，簡單工作日的實際薪資從2023年9月的**$1,541,860下降至2026年6月的$1,081,158**，以2026年6月的價格計算（見圖表1）。也就是說，購買力損失約為**$460,700每月**，在不到三年的時間裡下降近30%。{#p-1789003654302-70318}
圖表1：數據顯示的是擁有10年教學經驗的簡單工作日初級小學教師的全國平均實際薪資。來源：Marina Vilte研究所 -- CTERA，根據教育部、IPC-INDEC及2017-2018年家庭支出調查的數據。{#p-1789074778617-8747}

薪資的回落與教育預算的強力調整並行。根據CTERA，自2023年以來，國家公共管理預算實際上下降了34.4%，而教育和文化的預算削減幅度更大，達到45.9%。在這一範疇內，專門用於義務教育的預算實際上累計下降了77%，而教育基礎設施的投資則暴跌了95.8%。{#p-1789003654302-64911}

調整在2026年持續進行。儘管教育和文化部門在年初的預算中增加了15.9%的名義增幅，但CTERA警告說，資源主要集中在大學。相比之下，義務教育的預算再削減了4.4%，而教育基礎設施則削減了54%。除了大學外，教育部的計劃在2026年的實際分配比2023年低79.2%。

義務教育教師的數據代表了國小教師的平均實際薪資，為簡單工作制，且擁有10年資歷。來源：Marina Vilte研究所 --CTERA，根據教育部、INDEC及各工會的數據。橙色列顯示了考慮到ENGhO 2017-2018年消費指標修正後的購買力損失。
預算執行也顯示了調整的範圍，因為到2026年7月，教育部計劃的年度預算僅執行了43.8%，而理論上應該在年中執行58%。同時，CTERA估計，2026年教育總支出將約占4.1%的GDP，低於2023年的5.2%。根據報告，國家在教育和文化上的投資從1.42%的GDP降至0.79%。
教育：國家資金減少，省份承擔調整

國家教育資金正在經歷一個強烈的收縮過程。根據IIEP UBA-CONICET和OGECyT-IGEDECO的報告，教育和文化的功能在2024年實際下降了43.2%，在2025年下降了7.9%，這意味著兩年內的累積收縮達到47.7%。到2026年，截止到5月30日的現行信貸預計將再次實際下降12.7%，如果實現，將是連續三年的退步。

Ámbito 就此事諮詢了 Javier Curcio，阿根廷布宜諾斯艾利斯大學經濟學系主任，他指出，這一惡化現象必須在薪資狀況的背景下來解讀：「薪資佔教育功能的80%以上，如果這個問題不解決，任何與質量相關的問題都很難解決。」

調整也改變了教育在公共帳目中的比重。2023年，國家在教育和文化上的支出佔GDP的1.41%，而在2024年降至0.86%。同時，各省在維持系統方面的參與也越來越大。

根據 IIEP UBA-CONICET 和 OGECyT-IGEDECO 的研究重建，2024年，國家資助的教育總支出為20.1%，相比前一年的26.8%，而各省的支出則達到79.9%。在這種情況下，Curcio 警告說，各省的財政狀況可能成為決定性因素，並且**「對所有政府層級都是一個關鍵問題。」** 面對國家轉移支付和經濟活動的下降，「我們正處於收入的衰退階段，這使我們不得不進一步調整。」

國家參與的減少也影響了薪資協調機制。自2024年起，國家教師激勵基金 (FONID) 的終止，消除了補充省級教師薪資的歷史性工具，而薪資補償基金在2025年和2026年迄今為止均未執行。此外，國家教師集體談判的修改，使教育聯邦委員會的角色更加突出。報告指出，這些變化使得薪酬和資金條件越來越依賴於各省的財政能力。

在這一點上，Curcio 估計，**「省級公共部門教師的薪資平均下降幅度在17%到20%之間，」**這一惡化現象自現任政府開始以來一直持續。

教師薪資的透視圖顯示出相對於通脹的巨大損失，以及各省之間收入的巨大差距。
布宜諾斯艾利斯省

在這種情況下，Juan Ignacio Doberti，阿根廷布宜諾斯艾利斯大學經濟學博士及研究員，質疑政府對教師薪資的資助漠不關心，並將更大的責任轉移給各省。對於 Ámbito 的詢問，這位專家表示，這一情況不僅導致了購買力的下降，還加深了不同財政能力的轄區之間的不平等。「一回事是沒錢給任何人，但另一回事是沒錢給你。這就是政府對教育所傳達的信息。」

Doberti表示，這場辯論超越了財政調整，涉及國家所定義的優先事項。「這不僅僅是財政調整的一個組成部分，而是針對其他目的的財政調整和支出組成部分」，他指出。在這方面，他提到，儘管國家減少了對教育資金的參與並取消了像FONID這樣的工具，政府卻決定將更多資源分配給其他領域，如國防和安全。

教師薪資在近年失去購買力，省與省之間的差異加深了教育系統內的貧富不均。

地區差異因此成為新情勢下的主要挑戰之一。每位學生的國家支出和省預算中分配給教育的比例並不一定是同步發展的。例如，CABA在2024年每位學生分配了340萬比索，儘管教育僅佔其公共支出的18.2%，是全國最低的比例之一。相對而言，像布宜諾斯艾利斯和薩爾塔這樣的省份將近或超過30%的預算分配給教育，但每位學生的支出卻低於全國平均水平。

而巴塔哥尼亞的各省則結合了每位學生的高資源與教育在其預算中的高比例。Curcio強調，這種惡化並不均勻，並指出**「並非所有省份都減少了」**工資，因為一些地區成功地用自有資源部分彌補了國家資金的損失。

財政情況與關於如何資助教育的更廣泛討論相吻合。報告警告說，面向需求的機制，如代金券、獎學金和對家庭的補貼，開始獲得更多空間，並且對私立教育的支持也在增加。代金券計劃在2024年覆蓋了830,000名學生，2025年達到504,808名，儘管研究人員強調這尚未構成一個普遍的代金券系統。與此同時，2026年預算刪除了歷史上將6% GDP用於教育的目標的參考。

對於Curcio來說，問題超越了預算討論，直接影響系統的質量：「工資下降20%使得任何部門的恢復變得不可能，」他說。在這方面，他認為教師薪資是改善教育的「必要條件，但不充分」，但他堅持認為，保持人員在良好條件下，提供培訓、激勵和適當的薪酬，對於任何恢復策略都是不可或缺的。

根據多貝爾蒂的說法，這一變化的影響也必須從整個教育系統所接收到的信號來分析。**「我並不認為整個社會都反對教師。我清楚的是，政府並不重視他們。」他指出。在這方面，薪資的惡化可能會影響吸引、留住和激勵教師的能力：「教育水平永遠不會高於教師的水平。」他提到，這與近年來教育工作者的工作條件有關。因此，他警告說，問題不僅限於薪資的損失，而是源於一個減少資金參與的國家所產生的教育項目。「如果教育狀況不佳，可以討論前政府的責任。但如果惡化了，問題是你做了什麼來改善它。」**他總結道。

大學教師的情況

根據庫爾西的解釋，自2023年11月以來，國立大學工作人員的薪資實際上累積損失了22.2%（見圖表1）。為了扭轉這一惡化並遵守大學資金法，薪資應該在實際上增加33.5%。此外，他指出，自2025年10月以來累積的薪資債務相當於2026年8月的3.2個月薪水，不包括利息和罰金。

圖表1：公共、私人、國立大學部門的每月累積薪資變化。
AFISPOP IIEP UBA-CONICET
根據現行協議，十月份將上漲3%，但如果根據BCRA的REM預測的通脹實現，購買力損失將達到25.1%。相比之下，自2023年11月以來，公共部門的實際下降為16.6%，而已登記的私營部門工作者的下降為3.5%。

教師薪資地圖：薪資最高和最低的省份

教師薪資地圖顯示出阿根廷的深刻不平等。根據國家教育部編制的教師薪資指標報告，截至今年六月（最新調查），在24個轄區中，最高薪資和最低薪資之間的差距超過158萬比索，對於一名有10年教學經驗的班主任來說。內烏肯以2521570比索位居榜首，而門多薩則位於最底端，為935450比索。這一差距顯示，即使在同一職位下，教師的薪酬根據其所在省份的不同可能相差近三倍（見圖表2）。

各省之間的差異也出現在排名前列的省份中。在內烏肯之後，聖地亞哥-德爾埃斯特羅和聖克魯斯的薪資均超過180萬比索，而火地島和科爾多瓦則超過160萬比索。相反，九個地區的薪資仍低於120萬比索，包括布宜諾斯艾利斯、聖路易斯、圖庫曼、胡胡伊、恩特雷里奧斯、卡塔馬卡、拉里奧哈、米西奧內斯和門多薩。這一對比反映了各地區薪資政策和重組能力的異質性。

Gemini IA

過去一年的變化也並不均勻。聖地亞哥-德爾埃斯特羅以106.1%的年增率領先薪資重組，其次是科連特斯，增幅為56.8%。卡塔馬卡、圖庫曼和聖胡安的增幅也超過40%。然而，報告考慮到某些地區的額外補貼，因此年增率的變化必須與每個薪資的組成一起分析，而不僅僅是根據最終百分比（見圖表3）。

Gemini IA

在另一端，查科在過去12個月中僅錄得6.8%的重組，為所有分析的地區中最低。火地島、聖路易斯、門多薩和薩爾塔也位於年增幅最低的省份之中。這表明，較高的百分比增幅並不一定意味著能達到全國最高的薪資：起薪較低的省份可能會錄得強勁的重組，卻仍然在排名中落後。